政府工作报告(2018年）

 

——2017年12月14日在定远县第十六届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  邹军

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府开局之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新理念，推动新发展，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持了稳中奋进、进中向好的积极态势，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值185.5亿元，增长9.2%；规上工业增加值40亿元，增长10.5%；财政收入20亿元，增长11%；固定资产投资222亿元，增长11.7%；社会消费品零售总额65亿元，增长13%；外贸进出口总额4800万美元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入25700元，增长10%；农村居民人均可支配收入11330元，增长10%。

一年来，我们勇担改革发展稳定的艰巨任务，直面区域竞争激烈的严峻形势，扛起环保挂牌限批的巨大压力，砥砺奋进，攻坚克难，交出合格答卷。我们取得了一批提升区域影响力的改革成果。承担9项国家级、2项省级改革试点，总数居全市之首。家庭医生签约服务“按人头总额预付”模式受到刘延东副总理和李锦斌书记、李国英省长批示肯定，作为五种模式之一被国家卫计委向全国推广，全国经验交流会在我县召开。小型水利改革经验被《人民日报》等主流媒体报道。《定远县探索基层政务公开试点新标准》在国务院门户网站全文刊载。我们实施了一批具有长远牵动性的重大项目。华塑二期、德轮二期等重点产业项目开工建设，思凯瑞环保、皖能环保发电等30个项目建成投产。江巷水库工程高标准推进，得到李国英省长充分肯定；农田水利建设获省“江淮杯”二等奖；作为全省两个农田水利综合改革试点项目之一，青春水库灌区工程高质量推进。滁淮高速、北沿山公路等重大基础设施项目加快建设，提前一年完成1471公里农村道路畅通工程三年建设任务，里程总数居全市首位。我们推出了一批增进人民获得感的惠民举措。建好33项民生工程，办好为民“十件实事”，全年民生支出58.5亿元，增长31.2%。“救急难”经验全省推广，代表安徽在全国社会救助工作推进会上作典型发言。建立居民健康档案64.9万份，疾病患者建档率81.7%。棚户区改造、农村危房改造提前超额完成年度目标任务；破解历史遗留征迁问题，3512户群众顺利回迁。

一年来的工作主要体现在以下六个方面：

（一）坚持调结构促转型，创新发展迈出坚实步伐

产业转型升级扎实推进。深入实施“四送一服”双千工程，出台新兴产业、先进制造业、“四上企业”培育等一揽子支持政策。新增规上工业企业10家、规上服务业企业11家、限上商贸企业15家，培育电商经营主体145家。安瑞升股份完成上市辅导备案，华塑公司在“新三板”挂牌，华甬新材料完成“新三板”签约。盐化工产业园获批市级战略性新兴产业集聚区。农村电商实现全覆盖，全县电商交易额9.5亿元，增长39.7%，其中地产品上行销售2.8亿元，增长70%。定远网萌荣获省级电子商务示范企业，“双十一”客服成交额突破43亿元，连续三年居全市首位。编制江巷湖水利风景区旅游规划，完成北沿山公路沿线旅游专项规划。大力发展全域旅游，全年接待游客突破140万人次，增长15%以上，旅游综合收入突破10.5亿元，增长25%以上。粮食生产实现“十四连增”。在全市率先开展“劝耕贷”业务，发放贷款近亿元。新增省级农业产业化龙头企业9家、市级8家，省级农业产业化示范“联合体”1家；新增家庭农场165家、农民专业合作社105家，土地流转4.2万亩。蓉徽远锦、温氏养殖、兰玉农业生态科技等一批亿元现代农业项目落地建成。县现代农业示范园列入全国农村创业创新区。

科技创新能力加快提升。建立天使投资基金、科技创新券、战新产业和高新技术产业扶持基金，总额突破1.5亿元。新认定国家高新技术企业4家，总数达11家，实现高新技术产业产值49亿元，增长25.9%。获批省级企业技术中心2家、市级企业技术中心2家、市工程技术中心1家。新建中国农大吴常信院士工作站、亚兰博士后工作站。发明专利申请量突破500件、授权发明专利拥有量突破300件。全面深化与安徽农业大学合作，江淮分水岭试验站主体工程竣工，启动九大产业联盟科技推广行动计划。柔性引进专家、博士团队10个，招引落户科技团队项目2个。

（二）坚持谋改革激活力，开放发展释放强劲动能

重点领域改革多点突破。深入推进供给侧结构性改革，白云面粉、金恒油脂等5家农产品加工企业转型转产，关闭粘土砖瓦窑厂13家。消化商品房59.9万平方米，去化周期降至4.8个月。直接融资11.8亿元，新型政银担在保余额5.2亿元，提供续贷过桥周转10.6亿元，发放税融通业务担保贷款6500万元。首期城投债6亿元在上海成功发行。结构性减税1.2亿元，整体税负下降1.14个百分点。涉企收费项目由164项减少到82项，为企业减费2000万元。实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目，新增各类建设用地4200亩。深化农村综合改革，建成新型基层供销社21家，县供销社被评为全国百强县级社。土地承包经营权有偿退出试点工作进展有序，发放农村承包土地经营权抵押贷款8700多万元。继续推进小型水利工程建管机制改革，发放“两证一书”6381份，抵押贷款2953万元。加快商事制度改革，推行“多证合一”，持续推进“双随机一公开”全覆盖，取消非行政许可审批事项185项，行政审批网上办件10.5万件，同比增长12%。新增民营企业650家、个体工商户3456户。推进社会事业改革，教师无校籍管理改革持续深入，新组建县实验小学等5个小学教育集团。家庭医生签约服务27万人，履约84.9万人次。城市管理执法体制改革顺利完成。

对外开放合作持续深化。突出招商引资“一号工程”，全年新签约亿元以上项目50个，新开工25个，新竣工20个，到位资金100亿元。投资50亿元的岭南园林、22.5亿元的金禾实业、20亿元的光大环保产业园、16亿元的温氏食品、15亿元的博菱新能源汽车、12亿元的弘帆药业、10.6亿元的德技汽车检测、5.5亿元的众兴菌业、1.8亿元的竹天科技、1亿元的天翔植保无人机等一批补短板、增后劲、带动强的项目接连落地。

园区承载能力不断加强。完善县经开区、盐化工业园基础设施配套，新建、改造道路6条、11公里，提升绿化45万平方米，完成投资2.4亿元。县经开区加大腾笼换鸟力度，清退新龙兴泡沫玻璃，嫁接万利食品与旺达鞋业、威浩电器与枫凡包装，重组振云塑业与安徽谷雨、万洋汽车零部件与俊强工贸等企业，清理“僵尸企业”10家，新入驻9家；新签约项目22个，竣工投产项目9个，实现产值39亿元、税收1.56亿元。县盐化工业园完成征地600多亩、拆迁房屋198户5万平方米；新签约项目7个，在建项目8个，竣工项目5个，实现产值62亿元，增长36%。县现代农业示范园投资1.2亿元，实施林、田、水、电、路等基础设施提升工程，开工建设3380平方米创新创业服务中心；新引进开工现代农业项目4个。  

（三）坚持夯基础提品质，协调发展实现明显提升

城乡建设管理纵深推进。定城实施市政建设项目30个，完成投资33亿元。新建改建城区道路38公里，鲁肃大道、藕塘路改造等20个项目顺利竣工；新消防站、政务服务中心主体竣工，县委党校、县总院中医大楼、县二水厂等25个项目加快建设。加快老城改造，建成棚户区改造安置房4711套、47万平方米。加强城区违法建设管控，拆除1万平方米。启动西门入口改造、污水处理厂控制区等7个地块房屋征收，完成征迁850户、18.1万平方米。智慧城市大数据中心建成，在全省率先完成县级城市建成区地下管网综合普查建库。炉桥围绕建设“水乡古镇”，着力挖掘和保护千年古镇资源，投资3.5亿元，启动建设8处古迹景点，新建八一大道、马元铁路下穿等一批工程，入选2017年全国综合实力千强镇榜单。大力实施“百镇计划”，统筹推进城镇环境、农村“三大革命”专项治理，累计实施镇村改造建设项目31个，完成投资12.5亿元。藕塘红色旅游、二龙民族风情“特色小镇”加快建设。二龙回族乡中汤村入选第二批中国少数民族特色村寨。高标准完成2016年度11个集镇建成区、5个省级中心村、11个市级中心村跨年度建设任务，顺利通过省级验收。2017年度10个集镇建成区、5个省级中心村加快建设。

基础设施承载不断增强。完成交通基础设施建设投资25.6亿元，滁淮高速快速推进，北京西路建成通车；开工建设国省干线85公里，完成国省干线大中修22.2公里，改造危桥8座。完成水利投资22亿元，重点抓好水利薄弱环节改造，有序推进马桥河治理、永宁河防洪治理、石角桥闸拆除重建和69座小型水库除险加固等重点工程建设；清淤整治河沟43条93公里，扩挖塘坝2881口，新建、改造泵站75个；圆满承办全市农田水利建设和整地造林现场会。电力建设投入2.9亿元， “一乡一站”和农网改造加快推进，16个贫困村电网改造完成，110千伏漆园变、35千伏范岗变启动建设。

（四）坚持抓治理重保护，绿色发展获得显著进展

狠抓突出环境问题整治。统筹推进大气、水、土壤污染综合防治。全面完成44台燃煤小锅炉淘汰、6个工业污染治理项目等6项任务，淘汰黄标车462辆。实施县城区域烟花爆竹限放，实现秸秆禁烧连续3年 “零火点”，1-11月份城区空气质量优良天数率达到85%。66家禁养区畜禽养殖场全部关闭，盐化园区污水处理厂尾水治理工程建成试通水，国清污水处理厂通过市级验收，新建乡镇污水处理厂13座。136条河流县乡村三级“河长制”全面建立，农村生活垃圾收集转运处置实现全覆盖。中央环保督察组交办的19件信访问题整改完成18件，炉桥非正规垃圾填埋场整治完成招标，即将开工建设。省环保厅反馈的19个环境突出问题已完成整改18个，城市黑臭水体治理正在推进。皖能环保发电项目并网发电，日处理生活垃圾能力达600吨。

不断加强生态环境保护。新增造林4.3万亩，森林覆盖率21.5%；大力创建森林城市，3个省级森林城镇、16个森林村庄通过市级验收。西卅店镇入选省级生态乡镇，三和集镇尚庄村、西卅店镇高潮村入选省级生态村。流转土地1.5万亩，建成京沪高铁、滁淮高速等6条道路“绿色长廊”106公里。提升城区景观绿化40万平方米，建成区绿化覆盖率提高到29%以上。实现城区绿化管养市场化全覆盖。

积极发展绿色经济。完成新能源项目投资7.6亿元，初步形成风力、光伏、生物质能发电等多门类清洁能源体系，建成投运电站208个，装机总规模218.5兆瓦，占全市16%，绿色能源发电量达5.7亿度。顺利完成市下达的节能减排任务，万元GDP能耗下降3.9%。

（五）坚持惠民生促和谐，共享发展结出丰硕成果

脱贫攻坚取得新成效。完成28个贫困村出列、2.9万贫困人口年度脱贫目标。深入实施脱贫攻坚“九大工程”，抓实抓好产业扶贫，发展“一村一品”项目70个、“一户一业” 21645户。“电商+扶贫”闯出新路，9月份在全省率先建成网上扶贫商城，已销售贫困户产品200多万元。推进资产收益扶贫，对财政扶贫资金建设的23个粮食烘干、70个村级光伏电站和36个特色种养殖等项目收益，进行折股量化，惠及10293户贫困户、29295名贫困人口，人均分红105.8元。建成就业扶贫车间、扶贫驿站7个，开发安置农村保洁、山林防护、公路养护等辅助性岗位700个。统筹整合扶贫资金6.5亿元，增长54.8%，其中县级财政专项扶贫资金5590万元，增长596%。发放扶贫小额贷款5946户，2.7亿元，全省现场会在我县召开。全面落实“351”、“180”政策，“180”实际报销比99.6%。7.4万建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖。

民生保障实现新提升。13大类民生支出58.5亿元，占预算支出91.3%，增长31.2%。实施33项民生工程，完成投资25亿元。创业就业上，成功获批国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县；完成技能脱贫、企业新录用人员等培训3149人，扶持公益性岗位就业364人，新增城镇就业7249人，转移农村劳动力8990人；发放各类创业贷款5277万元，带动就业1631人。社会保障上，完成5284户农村危房改造，解决农村3.5万人饮水安全问题；新农合参合率达99%以上。社会事业上，维修改造校舍2.3万平方米，高考本科达线数连续8年居全市第一，加快推进双塘中学、经开区小学征迁；完成文化信息共享工程村级服务点建设，送戏、送电影下乡近3000场，开展“书香定远—全民阅读”活动600多场次；建成4个乡镇公共综合文化服务中心、8个农民市民文化乐园，安装直播卫星户户通4.6万户；完成258个村、社区数字农家书屋建设。

社会治理得到新加强。扎实开展“迎接十九大，忠诚保平安”活动，确保了党的十九大期间全县社会大局稳定。深入排查化解矛盾纠纷，县领导开门接访423批2586人次，带案下访53件，化解321件。依法处理房产开发历史遗留问题6件，有效解决群众合理合法诉求。精神文明创建活动深入开展，陈贤、曹旭夫妇当选第六届全国道德模范，为滁州首例。全面推进“一村一警3+2”工作模式，22个乡镇和98%村、社区综治规范化建设达到省级标准，群防群治治安防控网络健全完善。深入开展“双提升”行动，两项指标在全省位次实现跃升，被评为全市安全感满意度先进县、平安创基层基础先进县。界牌集镇、三和集镇、二龙回族乡等16个乡镇被授予无访乡镇。狠抓食品药品安全整治，确保群众“舌尖上的安全”。深入开展“百日除患铸安”专项行动，安全生产形势总体平稳。

一年来，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的作用得到更好发挥，老干部、民族、宗教、侨务、对台和残疾人等工作取得新成效，国防动员、民兵预备役、科协、编制、档案、地方志、物价、气象、地震、老年教育、关心下一代等各项工作实现新进展。

为民十件实事有序推进：完成城市公交提升工程，更换72辆纯电动新能源公交车，新增、延伸公交线路3条，新增站点26个、改造站点249个，建成北门、西门和城区等5个停车场；完成东后街等8条后街背巷及荷花巷、绿苑老旧小区改造；严桥路改造提升即将完工；包公县衙及廉政文化馆对外开放；新建5处农民文化乐园；南城河治理工程完成施工图设计，即将启动征迁；长征路菜市场改造主体工程基本完工；靠山路农贸大市场即将开工建设。

（六）坚持强法治转作风，政府建设开创新的局面

深入推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育活动，作风建设持续加强。严格执行八项规定，“三公经费”支出下降6%。坚持依法行政，规范重大事项决策行为，完善重大事项合法性审查、重大行政决策风险评估等制度。加强政务公开，完善新闻发布制度，政府工作更加透明公开。推广“互联网+政务服务”，建设网上办事大厅，落实省政府“13550”行动，行政效能进一步提升。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，全年办理县人大代表议案建议50件、政协委员提案151件，办结率100%。受理“百姓热线”群众来电1.4万件、网上咨询投诉3200余件，办理回复率100%，满意率98%以上。强化领导干部经济责任、财政资金和重点项目审计监督，推进审计监督全覆盖。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格规范行政权力运行，切实纠正部门和行业不正之风。坚持从严执纪，始终保持惩治腐败的高压态势，全县各级纪检监察机关受理信访举报495件（次），受理巡察线索1270件（次），初核违纪线索725件，立案302件，已给予党政纪处分284人，收缴违纪款925万元，移送司法机关4人。聚焦环境保护、脱贫攻坚等重点工作领域，加大行政监察问责力度，给予党政纪处分13人，诫勉谈话3人，约谈提醒17人。

各位代表，过去一年所取得的成就，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县工人、农民、知识分子、干部，向驻定部队、武警官兵、公安干警和离退休老同志，向在我县创业、工作的投资者和建设者，向关心、支持定远发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新一轮的发展，更加激烈的竞争，我县经济社会发展中还存在一些突出问题：一产不优、二产不强、三产传统单一的状况没得到根本改观，壮大经济总量、调整产业结构的任务仍然艰巨；经济发展面临的问题和压力仍然较大，工业快速增长动力减弱，固定资产投资后劲不足；盐化园区环保被挂牌督办，项目不能落地，新的经济增长点还没有形成；基础设施和民生领域欠账较多，公共服务水平有待提升；贫困人口依然较多，脱贫攻坚的责任重大；少数干部精神状态不佳，思想解放不够，执行力落实力不强，不担当、不作为、不勤不廉的问题依然存在，机关作风和效能建设仍需进一步加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2018年工作目标和主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决战全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、十九届一中全会和省委十届六次全会、县委十四届五次全会精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中奋进、好中加快、能快则快工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出以新发展理念为引领，以人民为中心，统筹推进稳增长、促创新、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，奋力开创小康定远建设新局面。

2018年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%以上，规模工业增加值增长10%，财政收入增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%，完成市下达的节能减排目标任务。

实现以上目标，要突出抓好七个方面工作：

（一）聚焦聚力强实体，创新驱动产业升级强化发展支撑

党的十九大明确指出，“建设现代化经济体系，必须把经济发展的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向”。我们要坚持创新驱动发展，深入推进“三重一创”，加快调整优化产业结构，提高实体经济整体实力和竞争力。

大力推动实体经济振兴发展。着力做强工业支撑。深入实施“四送一服”双千工程，构建“亲清”新型政商关系，推进企业帮扶常态化、精准化、责任化，力争新增规上工业企业10家。以重大项目为引领，集中力量和资源，改造提升传统产业，培育壮大新经济业态，开工建设金禾循环经济产业园、博菱新能源汽车、弘帆药业和竹天安检科技等项目，加快推进华塑二期、德轮二期、聚合辐化、排头兵药业等在建项目，实施华塑清洁生产、中盐东兴生产线优化升级等15个5000万元以上重大技改项目，力争完成工业投资60亿元，增长15%，技改投资28亿元，增长12%。推动德轮、亚兰等企业开展军民合作，促进军民融合发展。深入实施质量品牌升级工程，鼓励扶持企业增品种、提品质、创品牌，全年新增省级以上名牌名标6个。培育壮大机械装备、电子信息、新能源与节能环保等新兴产业，战略性新兴产业产值和高新技术企业产值分别增长15%、20%以上。着力做大现代服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，培育壮大企业主体，全年新增规上服务业企业6家以上、限上商贸企业15家以上，实现服务业增加值增长11%。提升电商产业园省级现代服务业集聚区功能，开工建设电商大厦，增强电商培育、“双创”孵化能力，支持网萌、爱马电子等本土电商做大做强，倾力打造“电商定远”升级版。着力完善检验检测、仓储物流等综合服务配套，提质增效“两中心、一站点”，加强县乡村三级网络载体建设，推动地产品上行蓬勃发展。繁荣城乡市场，建成瑞阳农贸市场，推动红星美凯龙投入运营。科学编制供地计划，促进房地产业平稳健康发展，加快推进天穹湾、锦天相国府等商住项目。大力发展旅游业，精心谋划建设以江巷水库为中心的西南环湖生态旅游圈、以北沿山公路为轴线的北部绿色生态观光带，推进黎明湖欢乐公园和湿地公园等项目建设。积极发展科技服务、文化休闲、健康养老、信息服务等新型服务业，加快推进德技汽车检测项目建设。

全力扩大有效投入。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，强化“四督四保”，抓好项目推进，提高项目开工率、竣工率、达产率、转化率，增强持续发展动力。力促项目开工，坚持靠前服务，及时做好立项、选址、用地等服务保障工作，力争全年新开工亿元以上项目50个。加快项目建设，强化月调度机制，及时解决存在问题，力争全年竣工亿元项目35个。深化项目储备，调整充实重点产业、基础设施和民生领域的重大项目储备库，谋划储备5000万元项目100个以上。积极争取中央预算内项目资金，力争更多项目挤进国家和省里盘子。加强政府与社会资本合作，谋划实施一批PPP重点项目。

着力推进区域创新体系建设。健全天使基金、创新券等制度，落实创新风险补偿、创新平台建设补助、高新技术产业扶持、人才团队招引等一揽子激励政策。促成庆云医药中间体、王小兵微震检测设备产业化。发挥三个园区创新主战场、企业创新主力军作用，建立园区及亿元企业与一流高校院所产学研合作机制，提高规上工业企业研发机构覆盖。增省级企业技术中心1家、市级企业技术中心3家，市级工程技术中心2家；新认定国家高新技术企业3家，力争认定市级“专精特新”中小企业4家，获批省级“专精特新”中小企业2家以上。加大财政支持，鼓励社会力量参与众创空间的建设和运营管理，启动建设电商产业园创新创业服务中心，初步建成众创空间；加快现代农业示范园星创天地建设，孵化科技型小微企业20家。

（二）倾心倾力兴乡村，加快推进农业农村现代化

党的十九大提出,实施乡村振兴战略，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”我们要科学谋划乡村振兴的定远方案，进一步调整理顺城乡关系，在政策措施上优先考虑，在要素资源上优先保障，在公共服务上优先安排。

加强农村基层基础工作。深化农村综合改革，围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，着力深化农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度改革，完成农村集体产权制度改革乡镇级全覆盖。严格落实“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策。积极稳妥推进大桥、连江农村土地承包经营权有偿退出试点工作。创新农业购买公益性服务改革，加快建立工厂化育秧、无人机植保、机械化作业、秸秆集中收储等社会化服务体系。切实抓好农田水利综合改革试点，完善投入、产权、建设、管护、水价、节水等六项机制，探索可复制可推广的“定远经验”。深化供销社综合改革，实现全县乡镇基层社全覆盖。壮大村级集体经济，支持村级有效盘活集体资产、合理开发集体资源、加快发展物业经济、积极开展经营服务和充分利用投资创收，增强村级集体经济组织造血功能和服务能力。培育新型农民，推进国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。大力开展新型职业农民培训，依托省内外农业院校和农业科研机构，培育一批有文化、懂科技、会经营、善管理的新型农民和科技带头人。

构建现代农业产业体系。深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，提高农业农村综合效益和竞争力。优化农业空间布局，构建“两带、四区、六片”农业空间格局，即依托合徐高速、滁淮高速、S101、S311等交通干线，发展设施农业，打造沿路设施农业带；围绕令狐山、大金山、西洋山等区域，发展蔬菜瓜果、苗木花卉、生态涵养林等特色农业，打造沿山特色农业带；大力推进滁州国家农业科技示范园区、九梓现代农业示范区、凯源现代农业示范区、江巷现代农业示范区等“四区”建设；按照“一乡一业”、“一村一品”要求，着力打造优质粮食、精品园艺、低碳畜牧、健康渔业、现代林业以及休闲农业等六大优势农业片区。加快农产品加工业转型升级，支持农产品加工业前延后伸，形成上下游紧密协作的产业链，力争农产品加工产值达到70亿元以上。加快农产品储运加工与物流体系有机衔接，开工建设1-2个大型农产品批发市场。大力发展农业新型业态，推进“互联网+现代农业”，大力发展农产品电子商务，推进电子商务与传统产业深度融合。打造地方特色农产品品牌，新增农产品“三品一标”13个，争取定远黑猪、池河麻油、能仁粉丝、藕塘花生等成功申报地理标志产品。因地制宜，积极发展休闲农业和乡村旅游，盘活美丽乡村闲置民房资源，创建旅游示范村2个、星级农家乐2个。加强现代农业产业园建设，提升发展滁州国家农业科技园，确保通过科技部中期验收；加快基础设施建设，建成运营江淮分水岭综合试验站，推动蓉徽远锦农业组培、众兴菌业等农业科技企业做大做强；发挥安徽农业大学九大产业联盟示范引领作用，提高园区农业科技发展水平。积极培育新型农业经营主体，发展以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，加大对联合体内新型经营主体涉农项目资金安排、金融贷款、生产用地、人才培养等方面的扶持，力争新培育家庭农场100家、合作社80家，新增土地流转面积4万亩。

提升美丽乡村建设水平。大力实施“百镇计划”，加快中心集镇建设，择优培育一批重点中心镇和特色小镇，促进人口和产业聚集。抓好张桥、池河、永康、吴圩等重点中心镇建设，推进二龙、藕塘等特色小镇创建工作，打造一批各具特色的生态美村、文化古村、旅游新村。推进美丽乡村建设，以改善农村环境面貌为核心，坚持农村环境“四位一体”整治，主攻农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。精心打造并完成2017年度10个乡镇驻地建成区、5个省级中心村和2个市级中心村建设任务；着力推进2018年度15个省级中心村和7个市级中心村建设。加强农村基础设施建设，完成桑涧水库灌区节水改造和蔡桥水库节水灌溉项目，推进54座小型水库除险加固工程，实施农田水利综合治理项目58万亩，全县新增灌溉面积1.9万亩，灌溉保证率提升到82.6%。完成新增农村道路畅通工程430公里，启动全县“城乡客运一体化”工作，积极争创“优先发展公共交通示范城市”和“四好农村路”省级示范县。

（三）蹄疾步稳抓改革，更大程度释放改革活力开放动力

党的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一项基本方略。我们要立足改革找出路，围绕开放拓新路，蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革，深化拓展区域交流合作，进一步增强经济发展的后劲和支撑。

紧盯重点领域，全面深化改革。推进供给侧结构性改革。加大僵尸企业、僵尸项目清理力度，腾笼换鸟，盘活资源。加快化解非住宅商品房库存。切实优化金融服务，综合运用政银担、过桥贷、税融通等措施，解决企业融资难、融资贵问题，力争新增贷款20亿元。直接融资不少于10亿元，新增上市在审企业1家、辅导备案企业1家、“新三板”挂牌1家、签约2家、“四板”挂牌5家。打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融监管，规范政府举债行为。继续降低企业成本，严格涉企收费清单制度，继续落实“营改增”等结构性减税政策，力争再降低企业负担2%以上。深化放管服改革。推进基层政务公开标准化规范化试点，积极探索政务公开“定远样板”；加快建设“信用定远”，增强政府公信力和执行力。全面推行“多证合一”和“互联网+政务服务”，深入开展创优“四最”营商环境行动，加快政务服务事项“最多跑一次”改革，建成县、乡、村三级线上线下一体化政务服务新模式，打通 “最后一公里”，让改革成效惠及更多企业和群众。扶持壮大非公经济和中小微企业，新增个体工商户2600户、私营企业700家。推进公共资源交易监管体制机制改革，规范招投标行为。深化社会事业体制改革。推进中小学教师无校籍管理，实行“县管校聘”。探索教育、医疗领域“编制周转池”改革；加强紧密型医共体建设，深化医保管理体制和支付方式改革，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化中小城市综合改革。加快户籍制度改革，全面解决无户口人员户口登记问题；扎实推进国家智慧城市建设，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展。

紧抓招商引资，扩大开放合作。提升平台支撑。加强县经开区基础设施建设，新建连江路、仁和路等7.3公里道路，建成标准化厂房10万平方米，完成投资3亿元以上。力争全年引进亿元以上项目15个，新增投产企业6家，新增规模企业3家，高新技术企业4家，实现税收、工业增加值、固定资产投资、招商引资到位资金增长20%以上。抓好县盐化工业园市级盐化工战略性新兴产业基地建设，新建黄庙村、竹林街等5条5.2公里道路；加快推进华塑物流园二期、生态隔离网等工程建设。新签约项目15个，新开工项目9个，新投产项目6个，实现产值75亿元以上。建成县现代农业示范园创新创业服务中心，完成青山观光大道、青山寺路等4条道路建设，新签约项目3个，其中亿元项目2个，新开工项目2个，竣工投产1个。加大招商引资力度。全面落实招商政策，优化服务环境。聚焦领军龙头企业、央企国企，重点招引10亿元以上的大项目。全年引进亿元以上项目50个，到位资金100亿元。深化拓展区域合作。加强与合肥都市圈在基础互联互通、产业互助合作方面的联动发展，加快合肥·定远盐化园共建循环经济产业园等项目建设。深化与安徽农业大学、南京工业大学等院校的交流合作，力争在合作办学、共建科教基地、盐化工发展研究、盐化园区环境治理等方面形成一批成果。积极参与淮河经济带建设，大力推进滁州西部大工业基地建设。

（四）统筹城乡筑载体，提升承载能力开拓更大发展空间

党的十九大提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”我们要围绕定城、炉桥双城联动，大力推进新型城镇化建设，深入实施“四创一建”，夯实县域基础设施配套，提升辐射力、带动力和影响力，争取尽快纳入国务院撤县设市计划。

推进定城功能品质上档次。围绕完善城市功能，推进“五大提升工程”，实施政府投资城市建设类重点项目63个，总投资77亿元。推进路网提升工程，完成严桥路改造，实施金山路、幸福东路等17条道路改造项目；上海南路与炉桥路延伸交汇，形成城市闭合外环线。推进绿化提升工程，优化提升鲁肃大道、泉坞山南路等4条沿线绿化景观，新增城市绿化面积40万平方米，绿化覆盖率提高到35%以上，人均绿化面积达10平方米。推进高铁站区提升工程，启动高铁站区总体规划和生态网络、泉坞山森林公园修复利用专项规划编制工作，加快青春森林公园建设，完成北京西路绿化和森林长廊建设。推进老城区提升工程，完成西门入口改造征迁任务，启动南城河环境整治、8#地5-6号楼安置房等3个地块房屋征收工作；加快推进棚改1#地二期、月亮湾西苑等6个安置房项目建设，实施长征西路、东西大街路面改造和老城区背街后巷、老旧小区改造。推进城市管理提升工程。加快智慧政务、智慧交通等智慧城市项目建设，整合城市规划、建设、交通等公共信息平台，打造“智慧城管”。加强出租车、公交车等窗口行业管理，树立定远良好形象。积极开展国家级园林县城和省级文明县城、卫生城市、森林城市、生态文明示范县“五城联创”，让城市更干净、更整洁、更有序、更文明。统筹城区地上地下建设，实施经开区藕塘路至污水处理厂段等2个地下管廊改造工程，推进海绵城市建设，让定城既有“面子”、更有“里子”。

推进炉桥镇园建设上水平。围绕“镇园一体、产城融合”，建设“千年水乡古镇”，夯实基础设施建设，迅速提升炉桥形象。加快河头村改造和路网建设，打造千亩莲藕观光区；推进花园街、军运路改造工程，提高通行能力；推进老镇区景观节点工程、背街小巷路面改造，提升农贸市场档次，改善人居环境。加快郑郢安置房二期、园区安置房和炉桥职业中学建设，开工建设八一大道、迎宾路，完善公共基础配套。

推进基础设施体系上台阶。夯实水利基础，力争全年完成水利建设投资18.3亿元。加快推进江巷水库工程建设，确保2018年12月具备下闸蓄水条件；推进小流域水土保持工程、马桥河一期等项目建设；开工建设池河石角桥至江巷水库河道治理工程。织密交通路网，加快推进交通基础设施互联互通，全力打造“六纵五横”公路交通网络。全年计划完成投资30亿元，开工建设明巢高速、G328定城至永康段和滁州至池河段、S322张桥至吴圩段等一批重点交通项目，力争滁淮高速连接线和北沿山公路建成通车。全力推动合青高铁定远段开工建设。优化能源结构，扎实推进电网建设，加快“一乡一站”规划建设和农网改造进度；加快实施天然气利用工程，实现中心集镇全覆盖。力争全年完成电力、燃气等能源建设投资5.7亿元。

（五）标本兼治优生态，系统治理综合利用建设美丽家园

党的十九大把坚持人与自然和谐共生作为基本方略，强调“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”我们要坚持绿水青山就是金山银山的理念，着力打造天蓝、地绿、水清的美丽定远。

坚决解决突出环境问题。坚持县域共治，源头防治，全面开展环境保护“五个一”专项行动，加大环保执法力度，依法查处各类环境违法行为。做好第二次全国污染源普查工作。推进大气污染防治，坚决打好蓝天保卫战。切实抓好建筑、道路施工扬尘治理、渣土车管理；保持秸秆禁烧“零火点”，实现全年空气优良天数达90%以上，全年PM10、PM2.5达到市控目标。建成盐化工业园“三废”监管平台，争取盐化工业园尽快环保“摘牌”。加强水环境治理，抓好农业面源污染防治，全面落实“河长制”，加快入河排污口治理，实现主要河流水质较大改善；推进城乡集中式饮用水源保护规范化工作，开展城市黑臭水体治理，加强规模化养殖场环境治理工作。开展土壤污染治理，整治农用地污染地块，完成炉桥非正规垃圾填埋场整改。

加大生态系统保护力度。实施增绿增效行动，新增成片造林4.2万亩，完成特色造林1万亩。全面推行“林长制”。实施“森林上路”工程，建成省级森林长廊示范段10公里，县乡道路绿化20公里，创建省级森林城镇5个，森林村庄20个。抓好生态修复，启动建设城北水库东岸生态湿地公园。

积极构建绿色经济体系。发展壮大节能环保、清洁能源产业，推进现代环保产业园建设，全年风、光、生物质和生活垃圾利用等清洁能源发电量6亿度，增长5%。完成市下达的节能减排和万元GDP能耗下降任务。发挥皖能、光大等项目效益，全县生活垃圾无害化处理率达到50%以上，秸秆综合利用率达到90%以上。积极创建全省现代生态农业产业化示范县。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色学校和绿色出行等行动。

（六）精准施策促脱贫，打好年度战役确保实现连战连胜

党的十九大强调，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”我们要坚持把实现贫困人口全部脱贫作为重大政治任务和最大民生工程，精准施策用力，下足“绣花”功夫，确保贫困村全部出列，农村贫困人口大部分脱贫，全县贫困发生率降至2%以下。

精准再发力，高标准完成脱贫年度任务。围绕高质量完成1.5万贫困人口脱贫、17个贫困村出列减贫目标，聚力推进脱贫攻坚“九大工程”。突出产业发展，谋好选准项目，确保每个贫困村至少发展1-2个“一村一品”产业项目和1个基础设施建设项目，平均每个贫困户不少于1.5个“一户一业”项目，村集体年收入不少于10万元，每个贫困户帮扶措施不少于5项，产业发展受益项目实现全覆盖，提升贫困村和贫困群众的自我发展能力。积极推进“扶贫车间”、“扶贫工厂”、“扶贫示范基地”建设，每个乡镇至少要有2个以上扶贫车间或扶贫示范点。继续推进金融扶贫，扩大扶贫小额贷款规模。推进电商扶贫，帮扶贫困户建立电商创业服务站点100个以上；发挥电商扶贫商城作用，力争带动贫困户增收1000万元以上。进一步加大扶贫资金投入，落实“2145”财政扶贫资金正常增长机制，预算安排县级专项扶贫资金6500万元，增长16%以上。严格按照“3个80%”标准，整合涉农资金2亿元以上。

巩固再提升，高质量通过脱贫摘帽验收。聚焦党委主责、政府主抓、干部主帮、镇村主推、社会主扶、扶贫对象主动六大关键环节，压实县级领导包乡镇、单位包村、干部包户定点帮扶责任，做到一村一支精准扶贫队、一户一名脱贫责任人，不脱贫不脱钩，不致富不松劲。健全完善预防返贫机制，坚持脱贫不脱政策，综合运用社保兜底、资产收益等多种措施，严格落实“351”、“180”和教育资助等各项政策，做到脱真贫、真脱贫。加强动态扶贫管理，严格落实“两该两不该”要求，将所有符合现行国家扶贫标准的农户和返贫人口全部纳入建档立卡管理，做到小康路上不漏一户、不少一人，“应纳尽纳、应扶尽扶”，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。

（七）持之以恒惠民生，完善公共服务体系创新社会治理

党的十九大指出，“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”我们要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

满足人民美好生活新需要。优先发展教育事业。增加定城学校布点，新建1所幼儿园、2所小学、1所初中，建成经开区小学和双塘初中。推进学前教育普惠性发展，推动义务教育在基本均衡基础上迈向优质均衡，加快普及高中阶段教育。加强成人教育和职业培训，继续做好老年教育，重视发展特殊教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和教学质量。加大教师周转房、公租房建设力度，改善教职工居住条件。加快建设健康定远。在藕塘中心卫生院、界牌集镇卫生院组建紧密型医共体。推进医保管理体制改革，实现“三保合一”，在乡镇和村设立医保代办点，为群众提供“一站式”服务。招聘220名卫生专业技术人才，重点安排到中心卫生院和偏远乡镇卫生院工作。加快县中医住院病房大楼建设。家庭医生签约人数达到常住人口的40%左右，重点人群签约服务覆盖率达60%以上，城乡居民健康档案覆盖率80%以上，传染病报告发病率400/10万以下。大力实施“新家庭发展计划”。筑牢社会保障体系。实施33项民生工程，统筹做好全民参保、机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险等工作。完成农村危房改造3000户。规范城乡低保工作，确保困难家庭应保尽保。加强乡镇敬老院规范化管理，提高集中供养率。深化“救急难”机制，关注弱势群体生活，托稳民生底线。深化殡葬改革，推进乡镇公益性公墓建设全覆盖。提高就业创业水平。扎实推进农民工返乡创业试点，切实做好退役军人安置和高校毕业生就业创业服务工作。开展职业技能、岗位技能和创业培训2600人，新增城镇就业4200人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，转移农村劳动力7000人。统筹发展社会事业。践行社会主义核心价值观，弘扬道德模范精神，深入开展农村精神文明创建和群众性精神文明创建活动。加强对外宣传，传播定远声音，讲好定远故事，提高文化软实力。倡导全民阅读，广泛开展全民健身运动。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，全面提升公民科学素质。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，送戏下乡200场，送电影下乡2350场，送书下乡10000册；新建5处农村电影固定放映点、1处市民文化乐园，建成3个乡镇综合文化服务中心。支持民兵、预备役和驻定部队建设，深入开展双拥共建活动，巩固省级“双拥模范县”成果。支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团工作，进一步加强外事、侨务、宗教、统计、物价、编制、档案、保密、人防、地震、消防、老干部、地方志、红十字会和应急管理等工作。

打造共建共治共享社会治理新格局。深化平安定远、平安乡镇、平安村庄建设，创新社会治安综合治理，确保群众安全感满意度“双提升”。深入开展“守护平安”系列行动，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强社会信用体系建设，加强人民调解工作，建立守信激励和失信惩戒机制。完善矛盾纠纷多元化解平台，健全信访问题定期会商机制。全面提升“4412345”百姓热线服务质量，及时办理群众来信来访和网上咨询投诉。深化社区管理体制改革和社区治理创新，完善城乡社区服务体系，强化自治功能。持续推进“七五”普法，完成8个司法所规范化提升工程建设，加强法律援助工作。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，扎实推进安全生产管控“六项机制”建设，加强重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善食品药品安全治理体系，强化农产品质量安全过程监管。加强综合防灾减灾能力和应急体系建设。

着力办好为民实事。2018年，县政府将继续办好十件民生实事: 1、新建、扩建、改造提升6个乡镇卫生院和分院；2、建成使用新政务服务中心；3、建成运营县第二自来水厂；4、新建、改建50个以上城乡公共厕所；5、改造提升1-2个老旧小区；6、改造提升8条后街背巷；7、新建2个以上街头游园；8、新建5个农民文化乐园；9、开工建设县妇幼保健医院；10、在廉政文化园建设非遗文化馆和市民休闲图书馆。

三、不断推进政府自身建设

党的十九大就转变政府职能，加强政府建设提出明确要求。我们要深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，推进依法行政，严格规范公正文明执法，努力建设为民务实清廉的法治政府和人民满意的服务型政府。

坚定党建引领。全县政府系统要坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“五个纯粹”，始终牢记使命，勇于尽责担当，不折不扣把中央和省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署落到实处。要扎实推进“两学一做”常态化制度化，深入开展““不忘初心、牢记使命”主题教育”活动，把学习宣传贯彻党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，学深悟透、融会贯通，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。

坚持依法行政。要深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事、规范用权、依法履责。要严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。要落实行政权力网上公开透明运行，推进政府信息公开，促进政府工作公开、公平、公正。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见，政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

坚持高效勤政。要转变机关作风，改进文风会风，把精力用在抓落实上，把功夫下在见实效上。要坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，倡导马上就办、办就办好，坚持抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实干推动发展，以实干赢得未来。要增强争先意识，把标杆树起来，做到“凡有评比必争优，凡有排位必争位，凡有试点必争先”。要强化督查问责，对不作为、慢作为、乱作为的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉查处。

坚持廉洁从政。要认真落实全面从严治党要求，坚持从严治政，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，全面加强制度建设，深入推进政府系统党风廉政建设。要持之以恒落实中央八项规定精神和省市有关作风建设规定，坚持不懈纠正“四风”。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强重点领域、重大项目的行政监察和审计监督，抓好源头治理，预防腐败滋生，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

各位代表，我们已经迈进中国特色社会主义新时代，踏上了决战决胜小康社会、全面建成社会主义现代化强国的新征程。新时代当有新形象，新征程应有新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路，为全面建成现代化五大发展美丽定远而不懈努力！