定远县2021年绿色种养循环农业试点工作实施方案（征求意见稿）

根据农业农村部办公厅、财政部办公厅《关于开展绿色种养循环农业试点工作的通知》（农办农〔2021〕10号）、安徽省农业农村厅 、安徽省财政厅《关于开展2021年中央财政绿色种养循环农业试点县申报工作的通知》（皖农土函〔2021〕455号）和安徽省农业农村厅《关于做好2021年绿色种养循环农业试点工作的通知》（皖农土函〔2021〕726号）文件要求，2021年中央财政支持开展绿色种养循环农业试点工作，加快畜禽粪污资源化利用，打通种养循环堵点，促进粪肥还田，推动农业绿色高质量发展，结合我县实际，制定绿色种养循环农业试点工作实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，围绕全面推进乡村振兴，加快推动农业绿色低碳发展，助力2030年碳达峰、2060年碳中和，坚持系统观念，促进绿色种养、循环农业发展，以推进粪肥就地就近还田利用为重点，以培育粪肥还田服务组织为抓手，通过财政补助奖励支持，建机制、创模式、拓市场、畅循环，力争通过5年试点，扶持一批粪肥还田利用专业化服务主体，形成可复制可推广的种养结合，养殖场户、服务组织和种植主体紧密衔接的绿色循环农业发展模式。

二、目标任务

2021年开始，整县开展粪肥就地消纳、就近还田奖补试点，扶持一批企业、专业化服务组织等市场主体提供粪肥收集、处理、施用等服务，并探索出1—2种符合我县实际的粪肥还田组织运行模式，形成可复制可推广的种养结合的绿色循环农业发展模式，带动县域内粪污基本还田，推动化肥减量化，促进耕地质量提升和农业绿色发展。至2021年底示范创建面积不少于10万亩，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

三、实施内容

（一）实施主体和方式

由县绿色种养循环工作领导小组统一领导（见附件1），在全县公开遴选开展县内粪肥收集处理、集中堆腐、运输配送、机械施用作业服务社会化服务主体和具备收集、处理、利用县内粪肥的规模种植主体。乡镇政府负责实施主体宣传动员申报、初选审核、公开公示等工作，县农业农村局牵头部署安排督查项目建设，并与实施主体签订项目实施协议，明确目标任务，做到“主体、任务、绩效、责任”四落实。根据处理粪污的类型、运输距离、施用方式与还田数量，给与予不超过粪肥收集处理施用总成本30%的奖补。对提供全环节服务的专业化服务主体，也可依据还田面积按亩均标准打包补奖。优先安排蔬菜和粮食生产，兼顾果茶等经济作物。粪肥还田利用机械不列入补奖范围，可通过农机购置补贴应补尽补。

（二）布局规模

绿色种养循环农业试点工作主要在全县22个乡镇共同组织实施，示范创建面积不少于10万亩，示范点建设选择以养殖场为中心，向四周辐射，以粮食、蔬菜、果树种植等为主，主要围绕绿色种养循环农业发展粪肥收集处理配送施用环节社会化服务、腐熟粪肥与商品有机肥应用、技术推广服务等三大项内容。

（三）技术模式

近年来，致力于构建种养循环发展机制，建立畜禽养殖废弃物资源化利用制度，根据不同区域资源环境特点，结合不同规模、不同畜种养殖场的畜禽废弃物产生情况，以还田利用为主攻方向，走种养结合、生态循环的发展之路。主要技术模式有：

1.粪污全量还田模式　

养殖场产生的粪污集中收集，全部进入氧化塘贮存，进行无害化处理，在施肥季节进行农田利用。该技术模式粪污收集、处理、贮存设施建设成本低，处理利用费用也较低，粪便、粪水和污水全量收集，养分利用率高。

2.粪便堆肥利用模式

包括条垛式、槽式、筒仓式、高（低）架发酵床、异位发酵床等，以生猪、肉牛、蛋鸡、肉鸡和羊规模养殖场的固体粪便为主，经好氧堆肥无害化处理后，就地农田利用或生产有机肥。

3.粪水肥料化利用模式

养殖场产生的粪水经氧化塘处理储存后，在农田需肥和灌溉期间，将无害化处理的粪水与灌溉用水按照一定的比例混合，进行水肥一体化施用。

4.粪污能源化利用模式

专业生产可再生能源为主要目的，依托专门的畜禽粪污处理企业，收集周边养殖场粪便和粪水，投资建设大型沼气工程，进行厌氧发酵，沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥农田利用，沼液农田利用或深度处理达标排放。

四、补助资金使用方向

补助对象主要为提供粪污收集处理服务的企业（不包括养殖企业）、合作社等主体，以及提供粪肥还田服务的社会化服务组织。实施范围仅限耕地和园地，不含草场草地。补助环节和标准：本项目主要采用先建后补方式，财政补助资金1000万元，实行专款专用、专账管理，强化资金使用监管，确保资金规范使用。项目补助资金主要用于：

（一）粪肥收集处理配送施用环节社会化服务补助

对提供畜禽养殖场粪污收集处理、堆沤腐熟、配送运输、施用到田等全环节社会化服务予以适当补奖支持。根据全县畜禽养殖粪污类型、运输距离、施用方式、还田数量等测算，制定社会化服务组织提供全环节服务实行补助标准，补助资金800万元。

（二）腐熟粪肥与商品有机肥应用奖补

在全县22个乡镇建设腐熟粪肥和商品有机肥还田示范区，对农民应用腐熟粪肥和商品有机肥实行适当奖补或采购商品有机肥进行物化补贴，补助资金100万元。

（三）技术推广服务

购买有资质的第三方开展粪肥样品采集、产品抽检、样品检测等资金29万元；聘请科研院校作为技术服务依托单位，用于粪肥还田试验、效果监测、技术模式提炼、项目效果分析总结验收等资金29万元；建立信息化可追溯平台、树立示范牌、审计、会议、调研、技术培训、下乡技术指导服务等资金32万元；资金共90万元。

（四）其他费用

主要用于项目申报、监管、技术资料、验收、资料汇编等，补助资金10万元。

各项补助资金的使用，若有结余，结余资金继续在各项补助资金中互相调剂统筹使用。

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立以县长为组长，分管县长为副组长，相关部门和乡镇负责人为成员的定远县绿色种养循环农业试点工作领导小组，领导组下设办公室，办公室设在县农业农村局，县农业农村局局长任办公室主任。充分认识发展绿色种养循环农业的重要性和紧迫性，高度重视绿色种养循环农业试点工作，以推进粪肥就地就近还田利用为重点，以培育粪肥还田服务组织为抓手，为加强项目的工作领导，确保试点工作顺利实施，

（二）强化技术培训

组织成立定远县绿色种养循环农业试点工作技术指导组（见附件2），由县农业农村局分管局长任组长，县农业农村技术推广中心主任、县畜牧局负责人任副组长，相关技术人员为成员。指导组开展全程技术指导服务，制定相应的技术方案，推广种养结合技术。关键农时组织农技人员采取进村入户、蹲点包片的方式，指导实施主体落实好绿色种养循环关键技术，确保绿色种养循环试点工作顺利实施。

（三）强化监管监测

严格遴选实施主体，粪肥还田前必须严格按照《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195－2018）进行无害化处理和腐熟堆沤，还田施用时的砷、汞、铅、镉、铬、粪大肠杆菌群数、蛔虫卵死亡率等限量指标须符合《有机肥料》（NY/T 525－2021）等要求。加强监督管理，实现粪肥去向有据可查，监管不留死角。建立监测点，科学评价粪肥还田实施效果，避免因技术不到位对农业生产造成负面影响。

（四）强化资金使用监管

严格执行中央补助投资管理的有关规定，切实加强资金管理，要做到专户管理，独立核算，专款专用，严禁滞留、挪用。按照公开、公平、公正的原则，对各项项目申报材料进行审核，根据项目实施审核验收结果，经公示无异议后及时兑现奖补资金。

（五）强化监督管理

采取日常督查和年度评价相结合、书面评价与现场考评相结合，接受各级监管部门和监管责任人的监督检查，进行监督管理与绩效评价，对监管部门指出的问题要及时整改，并向有关部门及时报送整改情况，及时总结先进经验，宣传推广典型做法，确保绿色种养循环农业试点工作建设有序进行，取得实效。

（六）强化宣传引导

要广泛利用各种渠道，积极挖掘提炼实施过程中的好做法、好经验，好典型，创新机制全方位、多角度加强政策宣传，讲好农业绿色发展故事，扩大社会影响营造良好的舆论氛围。

附件：1.定远县绿色种养循环农业试点县工作领导小组

2.定远县绿色种养循环农业试点县技术指导组

附件1：

定远县绿色种养循环农业试点县工作领导小组

组  长：潘金钟  县政府县长

副组长：张道国  县政府副县长

成  员：李维冲  县政府办公室主任

吴忠红  县发改委主任

马  军  县财政局局长

单正稳  县自然资源和规划局（林业局）局长

戴  炜  市生态环境局定远分局局长

                  茆用兵  县水务局局长

陈泽民  县审计局局长

韩春雷  县市场监督管理局局长

许  凯  县统计局局长

章守勇  县交通局局长

董淑刚  县科技局局长

刘大康  县供销社主任

彭  玮  县气象局局长

王天庭  县融媒体中心（广播电视台）主任

（台长）

刘会明  县农业农村局局长

王祝成  定城镇镇长

崔劲松  西卅店镇镇长

徐均武  严桥乡党委书记、乡长

余  飞  范岗乡乡长

黎恩晋  炉桥镇镇长

周义劲  永康镇镇长

郑德平  能仁乡乡长

孙  瑞  七里塘乡乡长

王宏瑞  藕塘镇镇长

李环保  界牌集镇党委书记、镇长

邬正利  大桥镇镇长

陈宝同  仓镇镇长

陈  晨  张桥镇镇长

张  松  连江镇镇长

王培虎  二龙回族乡乡长

凌焕德  池河镇镇长

窦婷婷  三和集镇镇长

单  峰  桑涧镇镇长

谢晓雨  拂晓乡乡长

胡本志  吴圩镇镇长

刘  选  蒋集镇镇长

蒋学超  朱湾镇镇长

领导小组办公室设在县农业农村局，刘会明同志兼任办公室主任，韩邦林同志任办公室副主任。