关于印发定远县农村饮水安全工程长效管理机制建设方案的通知

定政办秘〔2021〕7号

各乡镇人民政府，县政府有关部门、直属机构、县经济开发区、 盐化工业园、现代农业示范园管委会：

《定远县农村饮水安全工程长效管理机制建设方案》已经县 政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

               2021年2月7日

定远县农村饮水安全工程长效管理机制建设方案

为全面提高农村饮水工程的管理水平，逐步实现管理专业化、服务社会化，最大限度发挥工程的经济和社会效益，根据安徽省人民政府办公厅《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》（皖政办秘〔2019〕37号）文件精神，和滁州市人民政府办公室《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设实施意见》（滁政办秘〔2019〕108号）文件要求，结合我县实际，现就建立健全我县农村饮水安全工程（下简称农饮工程）长效管理机制，制定本方案。

一、建立健全农饮工程长效管理机制总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打蠃脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，创新管护模式，落实管理责任，推进城乡供水一体化布局、规模化发展、专业化运营、规范化管理，为我县全面建成小康社会，实现高质量发展提供重要支撑。

（二）统一认识。农饮工程是农村居民受益最直接、受益人口最多的民生工程。我县2019年启动实施城乡供水一体化，目前已经解决农村饮水不安全问题。随着农村居民生活水平的日益提高，人们对农村供水的水量、水质、用水方便程度、供水保证率等提出更高要求。因此，建立健全农饮工程长效管理机制迫在眉睫。

（三）基本原则。政府主导。农村饮水安全保障实行定远县人民政府负总责，县水务局是我县农村饮水安全责任主体，县城乡水务投资建设有限公司（下简称“县水务公司”）为业务方面实施单位,负责落实农村饮水安全运营保障工作。公益属性。农饮工程属于公益性基础设施，财政投入是工程建设的投资主渠道， 对受自然环境、工程特性，农民承受能力等条件限制运行困难的供水工程予以财政扶持。城乡统筹。统筹区域供水总体布局，稳步推进城乡供水一体化，实现城乡供水服务均等化。规范管理。统一制定一系列管理制度及运营机制，提高供水保证率，水质达标率和服务水平，保障供水安全。

（四）目标任务。农村饮水安全工程长效管理机制建设是循

序渐进的，需要持续的投入。考虑我县实际情况，通过3年的努力，到2022年建立健全“一个体系、三个机制”，即：城乡统筹、设施完备的供水工程体系；管理专业、运行规范的工程管理 机制；责任明确、分工协作的监管责任机制；财政扶持、要素支撑的政策保障机制。不断提高农村供水质量与服务水平，满足农 村居民对农村供水的更高要求，实现城乡供水一体化。

二、建立城乡统筹、设施完备的供水工程体系

（一）推进城乡供水一体化。应坚持城乡统筹的原则，通过 大水源、大水厂的建设，大力推进城乡供水一体化。加大管网建设资金投入，通过骨干水厂向周边供水区域延伸，逐步实现我县供水管网“一张网”，全面推进建设互通互联、循环调配的供水格局。充分依托县水务公司的技术和管理优势，实行统一管理、统一经营，实现城乡居民共享优质量足的自来水。积极争取国家农饮工程专项资金，确保资金专款专用。理顺农饮专项资金和县财政拨付资金拨付使用程序，所有涉及农饮工程由县水务投资建设有限公司做好立项、可研及实施方案（或初步设计）等前期工作，报县水务局审核，县政府批准后实施。工程建设由县政府委托县城乡发展集团代建，按规定程序规范建设，工程造价以最终决算审计为准，县水务局与县财政局监督资金使用。

（二）实施区域供水规模化。根据《定远县2019-2030城乡供水统筹规划》打破乡（镇）行政区划限制，合理划定供水分区，结合水源、地形、地貌、人口分布等条件确定供水规模，优化我县规模化供水工程布局。全县 16 个农饮水厂现已收购完成，由县水务公司统一管理，下一步按城乡供水一体化的规划进 行整合优化。

三、建立责任明确、分工协作的监管责任机制

（一）明确政府主体责任。定远县人民政府统筹负责农村饮水安全的组织领导、制度保障，落实工程建设及运行管理主体和经费，制定农饮工程建设管理办法，明确部门管理职责分工。乡（镇）人民政府配合相关部门做好农饮工程建设的组织、协调和监管，协助县水务公司做好辖区内供水设施维护等。村委会配合做好村内供水设施维护、水费收缴等工作。

（二）落实部门工作责任。县城乡发展集团负责农饮工程建设投资管理，县水务局负责农饮工程行业管理和指导，县财政局负责落实农饮工程运行维护补助、卫生监督和水质监测等经费保障，并加强资金监管。县卫健委负责各制水厂卫生监督和水质监管。县生态环境局负责农村饮用水水源保护区（保护范围）划定及保护、设立水源地保护区标志、开展水源水质监测。县发改委负责农村供水水价、入户安装费用核定，县市场监督管理局负责农村供水水价、入户安装费用监管。县自然资源和规划局负责落实农饮工程建设的用地保障。县税务局负责落实农村饮水安全相关税收优惠政策。属地乡镇政府负责落实工程建设协调、征地拆迁矛盾处理青苗补偿，辖区内建后工程的保护监管等工作。定远供电公司负责落实农村饮水安全用电优惠政策。

（三）落实工程管理单位责任。县水务公司是农村供水工程

运行管理的责任主体，应配备相应人员，做好水源巡查、水质检测、供水设施检修和维护等，负责向用户提供符合水质、水量要求的供水服务，保障正常供水；建立运行服务信息公开制度，定期公示水质、水价等情况，接受公众监督；建立投诉、查询和投诉处理机制，及时答复、处理用户反映的供水问题。

四、建立管理专业、运行规范的工程管理机制

（一）推行农村供水工程专业化运营。按照城乡供水一体化发展方向，依托现水厂的技术、管理优势，由县水务公司实行统一经营、统一管理，建立一体化的城乡供水和服务网络系统，实现城乡居民共享优质供水和服务。

（二）推进农村供水工程规范化管理。县水务公司建立健全生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度并严格执行，加强净水和消毒设施运行管理，开展供水设施巡检、维护。做到全日制供水，制定供水应急预 案，建立维修抢险队伍。设立城乡供水服务热线、调度中心。

（三）明确农村供水设施保护单位。进村管网前端供水设施 维护责任主体为县水务公司，村级管网及附属设施维护责任主体 为村委会，水表及入户设施保护责任主体为用户。要按照谁损坏 谁赔偿的原则，对确需要迁移管网的各相关部门，在项目实施前 要将管网改造费用列入工程预算。

（四）规范农饮供水价格管理。农村饮水安全工程实行有偿供水，推行“基本水价+计量水价”两部制水价，针对我县农村用户广、用水量少的现状，暂实行基本水价保底水量，每年每户60 吨，逐步实现按计量收费，水价按照价格主管部门根据供水运营成本核定标准执行。建立水价调整机制，实现农饮工程长效管理。全面落实供水水费收缴制度，乡（镇）政府、村委会应配合县水务公司做好水费收缴工作。兼顾城乡发展差异，主管网建设由财政资金保障，农村用户供水入户部分管道材料和安装费用仍实行 300 元/户标准执行。

五、建立健全财政扶持、要素支撑的政策保障机制

（一）完善工程运行维护专项经费制度。中央及省、市每年的运行维护专项经费全部补给县水务公司；县政府在水价调整前（2021 年 4 月底）按照供水规模 15 万元／千吨的专项经费标准，补助给供水企业实行专账核算；专项经费主要用于补助因 执行水价低于成本水价导致的政策性亏损、重大维修、水费收入 难以保障正常运行等。

（二）落实农饮工程有关优惠政策。我县各制水厂、加压站运行用电执行农业生产用电价格，建设运营享受税收优惠政策；建设用地作为公益性项目，优先安排，适当简化程序，确保土地供应。对主要供应农村人口生活用水的制水厂，暂缓征收水资源费。

（三）加强人员技术培训。由政府统筹、财政等相关部门落实资金及手续，县水务公司按照城市饮用水标准，建设县级供水水质检测中心；高度重视农饮工程的制水、维修、水质检测等岗位人员的技术培训，建立定期培训制度，提高供水人员的专业技能。

（四）建立供水信息化平台。由政府统筹、财政等相关部门落实资金及手续，县水务公司按照智慧水务发展需求，建立供水信息化平台，将管辖下的取水泵站、制水厂、加压泵站、供水管网、服务所等重要供水单元纳入全方位的监控和管理。

六、建立农饮工程长效管理机制保障措施

（一）加强组织领导。县政府加强领导，组织各有关部门密切配合，形成合力，稳步推进“一个体系、三个机制” 建设。

（二）突出规划引领。根据县区域现状，跳出行政区划、建立骨干水厂，统筹城乡供水编制城乡供水一体化实施规划,明确  目标任务、工作措施和实施步骤等内容。

（三）加强资金筹措。多方位筹措工程建设资金，加大财政资金投入力度，用足用活投融资制度。

（四）广泛宣传引导。通过各种渠道和形式，加强对农饮工程的宣传，引导全社会重视农村饮水安全，加强供水设施保护，增强用水缴费和节约用水意识，提升县水务公司服务意识，为建立健全长效管理机制营造良好的社会氛围。

（五）强化考核监督。农村饮水安全工作实行政府目标管理绩效考核，对重视不到位、责任不落实、措施不得力的进行约谈，造成严重后果的，依法依规进行问责。