【部门解读】关于印发定远县“十四五”残疾人保障和发展规划的通知

一、起草背景

“十四五”是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，5月17日，滁州市人民政府印发《滁州市“十四五”残疾人保障和发展规划》（滁政〔2022〕23号）。《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展”。此外，科学制定“十四五”残疾人保障和发展规划，对于理清发展思路，确定目标举措，凝聚思想共识等有着不可替代的功能和作用，为全面落实上级要求和工作需要，县残联启动《规划》起草工作。

二、起草依据

本《规划》的起草依据主要是《安徽省人民政府关于印发安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（皖政〔2022〕4号）、《滁州市人民政府关于印发滁州市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（滁政〔2022〕23号）、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意见》（皖办发〔2014〕25号）和《中共定远县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》（定发〔2021〕1号）等有关文件。

三、起草过程

2021年1月，县政府残工委借助总结评估“十三五”加快推进残疾人小康进程规划纲要为契机，深入基层收集乡镇残联、村（社区）残疾人专职委员和部分残疾人代表关于编制我县“十四五”残疾人保障和发展规划意见建议。2022年5月17日，市政府印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》后，县残联按照县政府和市残联的工作部署，立即成立4个调研组，分赴各乡镇开展工作调研，主要是围绕“十四五”规划的基本思路、重大政策、重大项目等内容，召开座谈会征求基层和残疾人意见；成立起草组，在对照省、市规划的基础上，认真学习有关政策，充分消化吸收前期调研成果，拟定我县《规划（讨论稿）》。2022年5月下旬，县残联召开专门会议进行充分讨论，形成《规划（征求意见稿）》。6月6日，在书面征求12家县残工委单位意见的基础上，对《规划（征求意见稿）》进行了修改完善，形成《方案（送审稿）》。现按照有关程序报请县司法局进行合法性审查。

四、主要内容

我县《规划》立足定远县情，把坚持党的全面领导作为首要原则，全篇分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分，对未来5年我现残疾人保障和发展进行谋篇布局。《规划》紧扣“一个主题、两条主线”（即以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线），设置11项主要指标，提出4项重点任务和5项保障措施，设置9个重点项目专栏。4项重点任务中前三大任务为依次递进关系，在残疾人基本社会保障、就业创业、康复教育等与残疾人生活息息相关的方面部署具体任务措施，让残疾人生活得更有保障、更有尊严、更有品质。最后一项任务以保障残疾人平等权利为目标，提出为残疾人构建更加友好的发展环境。

一是完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果; 2.强化残疾人社会救助保障；3.改善残疾人托养和照护服务；4.提高残疾人社会保险覆盖率和保障水平；5.完善残疾人社会福利制度和社会优待政策；6.保障残疾人基本住房安全便利；7.加强重大疫情等突发公共事件中残疾人保护。（设置残疾人社会保障重点项目专栏，分资金类和服务类共10个项目。）

二是促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。1.完善残疾人就业创业法规政策；2.多渠道多形式促进残疾人就业创业；3.提升残疾人就业创业能力；4.改善残疾人就业服务；5.维护残疾人就业权益。（设置残疾人就业服务重点项目专栏，含7个项目。）

三是健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。1.加强残疾人健康服务；2.提升残疾人康复服务质量；3.加快发展康复辅助器具服务；4.强化残疾预防；5.健全残疾人教育体系；6.完善特殊教育保障机制；7.提升残疾人公共文化体育服务；8.加快发展残疾人慈善事业和服务产业；9.加强残疾人服务标准化和行业管理。（设置残疾人健康和康复服务重点项目、残疾人教育重点项目、残疾人文化体育服务重点项目3个专栏，分别包含6个、6个、7个项目。）

四是保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。1.加快残疾人事业法治化进程；2.加强残疾人法律服务和权益维护；3.提升无障碍设施建设管理水平；4.加快发展信息无障碍；5.营造社会助残和残疾人自强的良好氛围；6.加强基础设施和信息化建设；7.促进残疾人事业城乡协同发展；8.增强基层为残疾人服务的能力；9.发挥残疾人组织桥梁纽带作用。（设置无障碍重点项目、基础设施和信息化重点项目2个专栏，分别包含9个、7个项目。）

此外，从加强组织领导、落实资金保障、注重人才培养、严格责任落实和开展监测评估等5个方面提出具体要求，确保措施可行可落地。

五、主要特色亮点

我县《规划（送审稿）》与市《规划》内容基本保持一致，结合我县实情，对部分内容进行了细化、充实，重点突出本地特色、工作亮点和创新之处。主要有三个方面：

1.将重度残疾人基本医疗保险个人缴费部分纳入政府代缴范围。

2. 将60周岁以上不符合省、市现行救助政策的三、四级持证困难老年残疾人纳入生活救助范围，由县财政实行兜底保障，实现老年残疾人生活救助全覆盖。

3. 持续将定远县“康复扶持项目”纳入每年财政预算，专项用于对原建档立卡的残疾人家庭无障碍改造、残疾人辅助器具适配、在训残疾儿童生活补助等。