(一)起草背景
2022年入夏以来,全县遭受持续高温异常天气影响,部分小水库和塘坝干涸,正是实施水库和塘坝清淤增蓄的好时机。为贯彻省委领导指示、市抗旱工作第三督导指导组意见、市水利局《关于切实做好抗旱能力提升工作的通知》(滁水灾防函〔2022〕213号)及县委抗旱专题会议精神,切实保障粮食生产安全,县委、县政府决定全面开展水库和塘坝清淤增蓄整治工作。县水务局经认真研究,深入调查,在广泛征求各方面意见的基础上,结合实际情况,起草了《定远县2022年小水库和塘坝清淤增蓄实施方案》(以下简称《方案》)。
(二)制定意义和总体考虑
我县的小型水库大多建于六、七十年代,具有灌溉、防洪蓄洪等重要功能,建成运行至今未进行过清淤疏浚,经过多年运行,加之上游自然水土流失,库区存在不同程度的淤积,很多水库淤积严重,蓄水量锐减,由于水库淤积,库容减小,水库的调节能力也随之减小,影响兴利库容,也影响水库灌溉供水,不利于定远县粮食稳产增产,《方案》的制定意义重大:一是增加水库工程蓄水量,解决水库和塘坝淤积严重、蓄水能力不足等问题;二是通过水库和塘坝清淤增蓄工程实施有效提升抗旱能力,提高粮食综合生产能力;三是进一步改善水库面貌和管理现状,解决我县小型水库先天不足的问题。
(三)文件起草过程
按照市水利局《关于切实做好抗旱能力提升工作的通知》(滁水灾防函〔2022〕213号)要求并结合我县小型水库和塘坝现状起草,经审核修改,并征求县直有关部门及全县各乡镇人民政府的意见,起草了《定远县2022年水库和塘坝清淤增蓄实施方案(讨论稿)》,2022年11月25日,县政府第14次常务会议讨论通过了《定远县2022年小水库和塘坝清淤扩挖增蓄实施方案》。
(四)工作目标
总体工作目标是在全县范围内组织实施147座水库和2172口塘坝清淤工程,解决水库和塘坝淤积严重、蓄水能力不足等问题,实现粮食增产、农业增效和农民增收的目标,增加蓄水5000万立方米,完成投资4.8亿元。任务分2022年和2023年两年实施完成,其中2022年实施122座小水库和1100口左右塘坝清淤,总投资约2.9亿元,剩余工程2023年度实施完成。
(五)主要内容
定远县2022年水库和塘坝清淤增蓄工程的主要内容是:全县22个乡镇共实施2173口塘坝和147座小型水库实施清淤增蓄,共清淤土方5268.9万m3,其中小(1)型水库清淤土方约187.5万m3,小(2)型水库清淤土方约1291.4万m3,塘坝清淤土方约3790.1万m3,同时对江巷水库进行局部清淤(约40.1万m3),对炉桥电灌站五级站干渠2座交通桥实施改造,藕塘镇崇山村楚王“泵站串塘”和拂晓乡吴庄水库“泵站串塘”等2座“泵站串塘”工程建设。
(六)创新举措
本工程清淤土方有机质含量较高,可用于就近造田,增加土壤肥力,实现增产粮食的目标,计划新增耕地5000亩左右。本工程共清淤土方5309.0万m3,按平均抬田1.0m,可改善耕地面积约为79631亩。按亩均增产粮食150kg,平均粮食价格3.5元/kg进行计算,则平均每亩增产效益525元。
(七)保障措施和下一步工作
主要保障措施有四项措施:
一是明确乡镇责任。要求各乡镇对水库和塘坝清淤工作实行自主申报、乡村复核,乡镇党政主要负责人高度重视水库和塘坝清淤整治工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,做到责任明确到人,工程落实到人,任务分解到人,矛盾落实到人,形成齐抓共管强大合力。各乡镇负责自行解决清淤工程施工前期涉及的用地、一般耕地、挖库抬地、树木砍伐、放水、养殖、道路、青苗等一切矛盾,严格界定水库和塘坝清淤堆土四至边界线等。
二是落实资金保障。明确资金来源由县财政全额投资,具体由县财政局、县发改委通过发行专项债筹措4.8亿元资金用于水库和塘坝清淤增蓄项目,其中2022年筹措2.8亿元,2023年筹措2.0亿元。
三是明确规范操作。要求县水务局按照有关规定,严格把关计划安排、招投标、勘测(塘坝)、勘察设计(水库)、监理、审计、竣工验收、决算支付等各个环节,统一组织勘测(塘坝)、勘测设计(水库)、施工、审计等环节公开招标。各水利中心站成立片区水库和塘坝清淤项目现场管理处负责该片水库和塘坝清淤工程建设监督和管理。塘坝要有两次勘测、水库要有勘察设计,每座水库和塘坝做到开工前、完工后由有资质的测量单位进行原始断面和竣工断面测量,留存测量记录及施工前、后图片等资料,水库、塘坝清淤以前、后两次测量土方量、监理单位计量和跟踪审计单位审计工程量为结算依据,并接受乡镇、村、群众和社会监督。
四是实行督查考核。为确保各乡镇上报的任务全面完成,县委、县政府将组织县委督查考核办、县水务局等有关部门对各乡镇水库、塘坝清淤整治工程进行定期和不定期督查,对完成水库、塘坝清淤工程任务好的乡镇进行补助,对不能完成上报任务并影响全县工程进度的乡镇给予通报批评,并督查督办,此项工作纳入年终考核。
下一步将会同县自然资源和规划局、设计单位、水利中心站研究设计水库保护规划、洪评等方案,确保小水库后期良好运行。