——2024年1月3日在拂晓乡第十八届人民代表大会第四次会议上
谢晓雨
各位代表：
现在，我代表拂晓乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。一年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大和各位代表的监督支持下，乡人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，交出了一份来之不易、令人鼓舞的“答卷”。总的来看，经济发展保持量的合理增长和质的稳步提升，社会大局呈现稳的态势和好的势头。
一年来，我们聚力优环境、强创新、提质量，综合发展实力持续增强。项目建设扎实推进。全年完成重点项目4个，分别是1.02亿元的环保丝网生产及机械设备制造项目、0.17亿元的红星中心村建设项目、0.06亿元的拂晓乡吴庄水库补水泵站项目、0.1亿元的风景廊道沿线村庄人居环境整治改造提升项目。完成高塘社区人居环境整治项目、庄杨村石马凹组人居环境整治项目，同步推进庄杨村人居环境整治项目。建立乡级项目库，摸排整合乡级项目61个，其中8个项目编报制县级重点项目库，积极推进大横山地质保护项目、组培育苗工厂项目、水源水质保护项目申报24年专项债。招商引资有新进展。及时外出开展招商行动，重点围绕山芋全产业链、农副产品深加工、服装加工、文旅等招引项目投资主体。开展外出招商3次，在定（拂晓）接待客商15次，有价值线索12条，在谈项目3个。商务经济持续向好。全年完成总投资2645万元，其中新增入库项目3个、续建项目1个，分别是912万元的滁州鸿舰机械有限公司环保丝网续建项目；684万元的拂晓乡庙孙村丁许环境整治项目；531万元的定远县拂晓乡小邵及石咀环境提升建设项目；518万元的定远县拂晓乡红星村泵站提水项目。完成限上11家限上商贸企业（含大个体）社消上报，共完成零售额6800.6万元；年度完成2家企业及2家大个体申报。
一年来，我们全力防返贫、固成果、强帮扶，乡村振兴战略扎实推进。产业帮扶进一步增强。今年以来共谋划建设人居环境项目2个，分别是潘徐组人居环境、丁许组人居环境打造，目前2个项目已全部投产使用，有效提升基础设施、改善人居环境。继续申报到户产业，已申报308户，补助资金44.62万元，户均每年增收2-5千元。建设到村、到户光伏电站14座，村级光伏电站开发光伏公益岗位24人，到户光伏电站开发公益岗位108人。
农业基础进一步夯实。全年完成约4.84万亩小麦、0.21 万亩油菜的夏收工作，完成约7.54万亩夏种工作，其中旱稻种植面积0.61万亩、水稻种植面积3.57万亩、玉米种植面积1.13万亩、大豆种植面积0.12万亩、山芋种植面积1.14万亩、花生种植面积0.97万亩；组织完成3.88万亩稻谷、0.8万亩玉米、0.3万亩豆类、1.2万亩花生、1.3万亩山芋等秋收工作，完成0.4万亩油菜、5.1万亩小麦的秋种工作。初步完成了红星村5400亩高标准农田建设项目，积极谋划了庄杨村4500亩高标准农田建设项目。
“三大革命”进一步推进。全面启动2023年农村改厕摸排整改工作，对2017年以来全乡1643个厕所进行彻底清查，组织开展2023年全乡200个户改厕项目实施；做好环卫工人日常作业监督管理工作，发动村组干部共同监督，督促整改。今年以来农村生活垃圾治理工作月考评获得二等奖3次；对我乡范围内乡政府驻地、美丽乡村中心村、人居环境示范点等雨污管网进行全面摸排，绘制出符合我乡现状的“雨污水管网一张图”。
基础设施进一步完善。完成吴庄水库池河取水口泵站串塘项目建设任务，保障了吴庄水库、石咀水库两座小型水库的用水，灌溉面积覆盖红星、高塘、红光、庙孙4个村共约3.2万亩；完成82口当家塘坝约131万方清淤增蓄、2个水库约30万方清淤增蓄工程；实施吴庄水库、马家坝两座小型水库的除险加固项目申报工作；完成定远县庄杨村小流域水土保持综合治理工程申报工作；完成了红光村两处拦河坝申报工作。
一年来，我们竭力抓整治、强建设、促提升，人居环境面貌不断焕新。生态环境持续优化。大力开展秸秆禁烧工作，实行乡村干部网格化包保，加大秸秆禁烧工作宣传和巡查处罚力度。着力落实河长制、林长制工作，扎实推进河长巡河常态化工作，制止各类捕鱼行为及非法采砂；常态化开展松材线虫病等防治和加拿大“一枝黄花”调查及铲除工作。建设完成红光村下头王组污水处理站，完成了红光村庄四组、红星村吴西组黑臭水体整治工作。
人居环境显著改善。在2021年“人居环境新样板”庙孙刘圩、2022年“望得见山水，留得住乡愁”庄杨谢集的基础上，今年着力打造出“六美”庙孙丁许。充分发动群众，签订《改造承诺书》，自行修建改造自家小院，实现了“要我建”到“我要建”的新转变。多次召开村民组会议、征求群众意见、成立党员干部创客空间、发挥群众主观能动性，把整治要求、群众需求和创意追求融为一体，把院外颜值和庭内美观融合，重现出记忆中的家园。
一年来，我们倾力办实事、解难题、暖民心，人民生活品质稳步提高。民生事业发展不断推进。为全乡676户1065人发放低保资金605.62万元， 211名特困人员发放特困供养资金约246.12万元，716名享受生活补贴、383名享受护理补贴残疾人发放补贴118.464万元，发放临时救助奖金约10万元。全年走访儿童次数约700人次，发放慰问品和慰问金折合人民币约10000元。城乡居民医疗保险缴费17500人，参保率89%；城乡居民基本养老保险完成扩面27人，完成补缴355人，累计缴费17.75万元；完成养老资格认证4296人；办理丧葬费补贴165人发放补贴16.17万元。
食品安全监管不断深入。加强食品安全监管，切实维护辖区居民的切身利益和生命财产安全，开展食品安全专项检查。结合夏季餐饮消费特点，深入辖区商超、餐饮、食品经营户等进行全面的检查整治。详细核查生产经营场所环境卫生、餐具消毒情况、从业人员健康卫生情况、食品进货查验记录、食品加工操作流程等情况，对发现的问题现场督促整改，及时消除隐患，切实维护广大人民群众的生命财产安全。
一年来，我们着力强治理、守平安、筑底线，社会大局稳定持续向好。法治政府建设不断推进。完善行政执法体制机制，推动执法重心下移，加强基层行政执法力量，充实人员力量，对我乡62名网格员进行了岗前培训，大大增强了基层网格管理力量。今年年底前全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加大行政执法规范化建设力度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推进行政执法证件申领工作，今年年组织新进人员参加行政执法资格考试，顺利通过考试人员4人。
社会稳定大局不断增强。整合资源，多部门联动，大力开展矛盾纠纷的排查与调处活动，确保拂晓乡大排查、大调处工作积极有效开展；及时登记、化解及签订调解协议，切实做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”；严格落实“1+5+N”信访化解机制，保证每月每村召开1-2次信访研判会议，重点对矛盾纠纷进行分析研判；今年以来排查出矛盾纠纷600多件，通过“1+5+N”信访工作会议研判后有效化解500多件，乡人民调解委员会调解20件，其中主动调解5件，申请调解15件，均调解成功。
安全生产形势不断向好。围绕重点行业、重点场所，对关键部门、关键企业和关键岗位，开展企业全面自查、政府综合督查为主的常态化隐患排查活动。先后完成火灾隐患排查、合用场所消防安全检查及住宅小区电动车防火宣传及责任落实。对学校，农贸市场、超市、宾馆等人员密集场所的消防设施、安全出口、电气电路等开展地毯式火灾隐患排查治理行动，确保不发生事故。大检查期间共发现并整改消防安全隐患78处。道路交通安全常抓不懈。集中开展道路交通安全宣传整治活动，利用逢集日，组织干部集中开展三、四轮电动车，摩托车违规载人、亮尾反光贴未到位等整治活动；分片包保开展“亮尾行动”，确保电动车、农机全部张贴反光贴；完成省道S321和S211沿线支路搭接路口存在绿植遮挡隐患、弯道三角区绿植遮挡视距不良，绿植遮挡警示标志、交通标牌，交通设施缺失等问题整改32个。
一年来，我们大力抓改革、转作风、塑形象，政府履职能力切实提升。政治建设不断加强。推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。严格执行重大事项向党委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协委员民主监督。法治建设不断深化。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步规范重大事项决策程序，完善政府议事规则，严格按照法定权限和程序使用权力，履行职责。同时积极发挥法律顾问作用，主动防范、化解法律风险。作风建设不断深入。大力弘扬“敢干实干快干会干”的工作作风，坚决做到上级有要求、有部署，政府就有回音、有落实。
此外，我们还在民族宗教、武装、消防、文化宣传等方面取得了新成绩；在团委、妇联、工会、残联等事业上实现了新发展。
各位代表，这些成绩的取得是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大鼎力支持的结果，在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中仍然存在着短板弱项：
（一）思想转向不快，换挡阶段有“顿挫感”。乡镇工作在完成脱贫攻坚后，进入和乡村振兴的有效衔接期，“原地转身换方阵”后，部分干部“身子进入新时代，思想停在过去时”，特别是对“三新一高”“四化同步”发展要求下的乡村振兴视野不宽阔，对项目申报入库、土地要素保障，环保政策要求、财金支持政策等掌握不透。
（二）发展支撑点不多，产业经济短板突出。具有一定特色的山芋、粉丝等传统农业产业没有形成产业链，对“两强一增”产业感知力不强，专注力不够，“提篮散卖”，不成气候。工业经济底子薄、基础差。
（三）治理能力不足，听民声解民忧纾民困不到位。部分信访矛盾、隐患仍然存在，多数是长久以来未能化解的陈年旧案，侧方面也反映出乡、村两级在回应群众诉求，消弭信访苗头上所做工作不足。日常信访工作 “头痛医头、脚痛医脚”，举一反三的长效制度建设还没有建立。
（四）人居环境不优，基础设施欠账较多。有群众和客商反映，农村山好水好空气好，就是人居环境受不了。虽打造了“刘圩、谢集、丁许”环境整治经验，但从面子往里子看，从点上往深处看，很多偏远自然村组仍然面临基础设施建设滞后、公共服务资源紧缺等问题。虽早已实现村村通，但部分村组道路设施未得到根本改善，部分基础设施建设，缺乏系统思维和长远眼光。
（五）履职能力不强，干部队伍有本领恐慌。部分乡村两级干部“老办法不管用、新办法不会用”，日常学习蜻蜓点水、浅尝辄止，学用两张皮，懂规划建设、懂项目谋划、懂产业发展的干部不多，对一些工作系统考虑不深、长远谋划不够，对一些对项目涉及用地缺乏深入细致研究，没有充分考虑是否占用“红线”、即使实施了也要整改。
二、2024年工作安排
2024年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，树立难中求成的自豪、勇开新局的自信、勇立潮头的自强，认识再深化、目标再明确、工作再动员。科学树立目标计划，远谋近施、盯紧抓实，谋事想深想远，断事敢于担当，干事精准高效，保持稳中求进态势，奋力谱写现代化幸福美好拂晓建设新篇章。
（一）聚焦双招双引，推动经济高质量发展
抓招引活源头。围绕“两个实现”，即实现农业全产业链零突破、规上企业零突破，不断创新招商方式，健全招商机制，突出招商重点，加大工作力度。立足我乡要素禀赋，积极拓展农业多重功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，提升农村农文旅产业链。
抓项目强支撑。锚定拂晓江淮分水岭风景道机遇，做好项目文章。深入推进2024年移民项目，落实廊道亮化惠民工程；持续推进专项债申报工作，能申请用政府债券的不用财政资金，力争专项债在拂晓使用力度。以超常眼光、超常付出、超常办法，牢牢把握国家政策窗口期、机遇期，把政策研究透、把握准、运用好，全力争取地方政府专项债、政策性开发性金融工具等，推动政策“含金量”转化为发展“高质量”。以“项目办”和常态化调度为抓手，做好全乡项目统筹，持续推进项目建设。探索乡内林业碳汇入市交易可行性，力争实现可复制、可持续的林业碳汇绿色发展产业模式，
抓服务筑保障。紧紧围绕县级目标任务开展工业、商贸、固投等经济工作。持续做好企业申规工作，全力帮办帮扶；常态化开展“四送一服”，建立机关干部包保企业服务机制，多渠道收集企业难题，清单化、闭环式解决企业诉求。加强工业园区建设，加快推进园区标准化厂房项目，持续完善配套设施建设。
（二）聚焦乡村振兴，推动乡村高品质建设
完善基础设施。积极争取乡村振兴衔接资金和一事一议、水库移民等项目资金，改善提升乡村基础设施。持续推进“四好农村路”和塘坝、拦河坝等道路水利设施的改新建，解决周边村庄群众道路出行和旱季农业生产用水问题。
（四）聚焦民生福祉，推动保障高水平提升
强化民生保障。积极落实“暖民心”工程各项工作，努力让发展惠及更多群众，全力保障和改善民生，加强老年食堂和助餐点运营管理，探索为失能和半失能老人上门送餐服务，做好高校毕业生、退役军人和其他未就业群体就业工作，大力推进全民参保计划，继续支持工会、妇联、共青团和关心下一代等工作。
优化公共服务。统筹开展各类文化下乡活动，丰富群众精神文化生活。做好农家书屋运营管理工作，扩大受益覆盖面。加强村级体育设施建设和维护，努力提升乡村医疗就医水平和环境。
深化社会治理。以平安拂晓建设为主题，在拂晓和红星社区先行先试“中梗社区”型便民服务，探索推进“喊就到”的“民呼我应”品牌。以“枫桥经验”为统领，充分发挥乡、村两级综治中心和网格化管理平台，着力化解各类矛盾纠纷，加强社会治安防控体系建设，确保全乡社会大局和谐稳定。认真履行“安全生产”属地管理等工作职责，定期深入开展安全隐患排查整治，坚决遏制各类安全事故发生。
（五）聚焦执政为民，推动政府高效率服务
坚持依法行政。运用法治思维和法治方式推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策和依法决策，广泛听取各方面意见建议，自觉接受人大和社会各界监督，全面推行政府信息公开，打造阳光透明政府。认真做好行政执法、审批等事项下放的承接、培训、落实等工作。
强化作风建设。大力弘扬真抓实干、争先创优的工作作风，算着干、现场看、盯着办高，督促党员干部在职有能力、在岗有状态、在位有责任。
筑牢廉洁底线。坚持勤俭节约过“紧日子”，严格控制“三公”经费和一般性支出，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，自觉把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政治生态。
各位代表，同志们！使命重在担当，实干铸就辉煌。我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚定信心、奋发有为、勤勉实干、攻坚克难，为加快建设现代化幸福美好拂晓而团结奋斗！
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